Sociedade civil ganha “alento” estratégico em meio à pausa na Nova Agenda Urbana

Sociedade civil ganha “alento” estratégico em meio à pausa na Nova Agenda Urbana

Com a aprovação da Nova Agenda Urbana, que traz uma visão de 20 anos sobre o futuro das cidades sustentáveis, criou inúmeras oportunidades de defesa e organização em torno de questões urbanas. Mas também é um empreendimento maciço e que depende em parte da complicada burocracia das Nações Unidas.

Assim, mais de sete meses após a cúpula em Quito, capital do Equador, os grupos da sociedade civil continuam trabalhando através da estratégia sobre como avançar. Eles estão buscando determinar o melhor caminho para a transição de um papel de advocacia estreito focado nas especificidades da Nova Agenda Urbana para uma posição mais ampla, promovendo a implementação deste acordo global. Enquanto o processo Habitat III operava em um calendário fixo de reuniões e negociações programadas, a implementação da nova estratégia é muito mais nebulosa – encontrando ostensivamente um lugar em qualquer um dos quase 200 países do planeta e inúmeras cidades.

No mês passado, no entanto, um encontro internacional em Nairobi criou uma oportunidade para os defensores da Nova Agenda Urbana, que estão espalhados por todo o mundo, para convergir em um só lugar. O Conselho de Governança bienal da ONU-Habitat reuniu os 58 países que supervisionam a principal agência da U.N. na urbanização para debater os detalhes da implementação da Nova Agenda Urbana. A reunião também proporcionou uma oportunidade para que ONGs e redes se reunissem, atualizem-se mutuamente no seu progresso e estratégias de implantação para implementar a agenda voluntária e não vinculativa.

Para muitos, a semana passada na capital do Quênia foi a primeira vez que se reuniram pessoalmente desde Quito. As reuniões à margem das negociações oficiais vieram, pois os países também continuam a resolver como a implementação da Nova Agenda Urbana será monitorada a nível global. Com o UN-Habitat atualmente em fase de avaliação de alto nível, nenhuma ação significativa a este respeito é esperada até o final do ano.

Mas como a sociedade civil ainda não está totalmente organizada para reunir os governos nacionais e locais para mudar as políticas para o melhoramento das cidades, o atual período de espera pode ser uma benção disfarçada. “Esta pausa nos ajudará a construir a nossa capacidade de alinhar com a Nova Agenda Urbana”, disse Nuno do Rosário, um arquiteto que trabalha com a Associação Moçambicana para Desenvolvimento Urbano, uma ONG. “É uma chance de respirar”.

Ganhos e perdas

Em primeiro lugar, os grupos da sociedade civil que pressionaram fortemente por disposições específicas na Nova Agenda Urbana ainda estão avaliando seus ganhos e perdas. As negociações difíceis do ano passado viram uma enxurrada de idéias propostas nas várias iterações de rascunhos para a Nova Agenda Urbana.

Por sua vez, as respostas da sociedade civil ao acordo foram tão variadas quanto os grupos que as adotaram. As vitórias principais estão sendo vistas em torno, por exemplo, de um novo foco no planejamento urbano, um abraço das políticas urbanas nacionais e um apelo à legislação habilitadora que facilite as finanças municipais, entre outros temas.

Particularmente notável tem sido um foco totalmente novo nos direitos urbanos, especialmente o chamado “direito à cidade”, que nunca antes havia sido acordado como linguagem em um acordo internacional. Um dos pontos mais controversos nas negociações da Nova Agenda Urbana, o direito à cidade é um conceito acadêmico que provocou uma exclamação progressiva que quase descartou conversas várias vezes na estrada para Quito. Uma coalizão chamada de Plataforma Global para o Direito à Cidade liderou os esforços de lobby para inserir linguagem afirmando esse direito com o apoio dos governos brasileiro e equatoriano.

Mas a oposição à proposta era cética. Alguns perguntaram se deveria haver um “direito ao rural” paralelo, enquanto outros expressavam confusão sobre se essa idéia representava um novo direito ou uma síntese de direitos existentes. Muitos apontaram que o direito à cidade não é reconhecido pelos tratados de direitos humanos da U.N.

O documento final diluiu a abordagem do primeiro rascunho. A linguagem do Parágrafo 11, em última análise, diz: “Compartilhamos uma visão de cidades para todos”, observando “os esforços de alguns governos nacionais e locais para consagrar essa visão, referida como direto para a cidade, em suas legislações, declarações políticas e cartas “.

Esta conclusão inicialmente foi vista como um compromisso que manteve o direito à cidade no documento pendurado apenas por uma discussão. Mas, após uma maior reflexão, o coordenador da plataforma de advocacia, Nelson Saule, é mais otimista. “A essência [do direito à cidade] está no parágrafo 13. Essa foi a nossa estratégia. Todos os elementos estão lá”, disse ele.